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房地產稅法正在起草 最快明年提交全國人大審議
10月8日起，上海全面實施不動產統一登記制度。截至今年7月，全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動產登記。
隨著不動產統一登記工作的推進，以此為基礎的房地產稅再度成為社會熱議話題。
自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》以來，也就是不動產統一登記尚未實施之時，關于不動產統一登記或將推動房地產稅出臺的討論就已沸沸揚揚。
中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作，參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地產稅的種種猜測，施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示，房地產稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定，房地產稅的征收過程是循序漸進的。
如何征收尚不確定
在我國的現行稅制體系中，并沒有房地產稅這一稅種，但有名稱相近的“房產稅”。房產稅開征于1986年，適用范圍較窄，僅限于單位和個人的經營性房地產，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。
房地產稅，如果單純從字面上看，是針對房產和地產征收的稅種。現在受到熱議的“房地產稅”有特定內涵，是指對房產、土地在保有環節征收的一種財產稅。
從最直觀的感受看，房地產稅的征收增加了個人持有房屋的成本，無疑和百姓生活與利益息息相關，為此備受關注。房地產稅改革的提出與推進，其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。
對于房地產稅，國家一直強調是“房地產稅改革”，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種，而是作為我國稅制改革的一部分，對現有房地產稅制重新設計，包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產開發、交易和保有各環節、各稅種的改革，此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。
未來房地產稅將如何征收？公眾對相關核心問題十分關注，包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優惠范圍等。
業內人士表示，這些問題目前尚無定論。“關于房地產稅的構成要素，尤其是房地產稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等，還有不少爭議，需要通過進一步討論研究后加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
征收面臨不少障礙
“房地產稅的開征要以獲得房地產信息為基本前提。房地產稅是一種直接稅，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候，稅的征收分布在不同的機關中，無法對個人所得的收入信息進行統一衡量，因此最終只是征收工薪稅，而不是直接稅。而房地產稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產進行登記。”在施正文看來，目前征收房地產稅面臨著不少障礙。
對此，國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為，目前，征收房地產稅在技術上沒有太大的困難，“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間，財稅界的理論研究也非常充分，包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難”。
“主要的阻礙在于，不動產統一登記需要在全國范圍內聯網，現在這個系統還沒有做成。”馮俏彬說，還有我們現在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可。
劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產稅面臨的困難。
首先是民眾怎么看待房地產稅的主要功能問題。目前，房地產稅最受關注和熱議的功能是調節房地產市場，或者說直白一些，就是調控房價、抑制投機炒房。
在劉劍文看來，調控房價只是房地產稅的一個輔助功能。“決定房價的因素很多，不能在這方面對房地產稅寄予太高期望。房地產稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。
其次則是理念上的問題。“為什么要有房地產稅，它來解決什么問題？”劉劍文說，還有就是土地期限問題，土地使用權50年或者70年到期了，應該怎么續，“在制度設定方面，就存在稅率、征收范圍等問題，比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房產不征稅，只對超出的部分征稅”。
房地產稅法仍在起草
在房地產稅何時征收的問題上，還有一個重要環節不可忽視，便是房地產稅立法。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。同時，房地產稅法已列入全國人大常委會立法規劃。
今年7月2日，全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露，目前房地產稅法仍在起草過程之中。
“有關部門一直在推進房地產稅立法工作。”劉劍文說。
據馮俏彬透露，按照原來財政體制改革的時間表和路線圖，是計劃在2017年落地，但是現在的情況看起來比較悲觀，主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統一，“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下，2020年之前有望‘落地’”。
對此，劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”，“目前草案已經有了，還需要通過審議，按照立法程序要三審，最快明年提交全國人大審議，同時也要看社會共識等方面，綜合考量之后才能落地”。
據馮俏彬透露，房地產稅法起草據說可能有不同版本存在。
“具體通過時間不好估計。目前草案已經有了，到了下決心的時候，要走全國人大的三審制程序，還要有征求意見，如果明年能夠提交全國人大審議，就已經很快了。”劉劍文透露說。（文/趙麗 余晨揚）
集團公司 李元森
2016.10.12
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