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長江經濟帶發展規劃綱要正式印發 打造三大增長極
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作者:合約管理部 李元森
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發布時間: 2016-09-18
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來源:中國經濟網—《經濟日報》 2016年09月12日 09:42
原標題：《長江經濟帶發展規劃綱要》印發 舞好長江經濟帶這條“巨龍”
長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。長江經濟帶更是橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省市，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。因此，我們要走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力—
備受關注的《長江經濟帶發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）近日正式印發。作為推動長江經濟帶發展的綱領性文件，《規劃綱要》是當前和今后一個時期指導長江經濟帶發展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量、推動形成長江經濟帶發展強大合力的行動指南。
推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人在接受《經濟日報》采訪時表示，推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經濟發展新常態、科學謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
事關經濟社會發展全局
作為中國經濟社會發展最具活力和潛力的區域，推進長江經濟帶發展的意義不言而喻。從數字上看，長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。
從發展歷程看，上個世紀90年代初，我國以上海浦東開發開放為龍頭，拉開了長江經濟帶綜合開發的序幕。歷經20多年開發建設，長江經濟帶綜合運輸通道初步形成，產業發展優勢不斷增強，城鎮化戰略格局基本形成，在我國發展格局中的戰略地位日益凸顯。
但是，長江經濟帶發展也面臨生態環境形勢嚴峻、區域發展不平衡突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不明確等諸多困難和問題。
“推動長江經濟帶發展，打造生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶和協調發展帶，對于實現長江全流域生態修復、推動經濟要素有序流動，促進區域經濟協同發展、支撐中國經濟持續增長，具有十分重大的戰略意義。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華說。
江蘇長江經濟帶研究院院長、南通大學黨委書記成長春表示，長江經濟帶發展上升為國家戰略以來，沿江11個省市尤其是上中游省市經濟增長迅猛，要素流動活躍，創新驅動和供給側結構性改革成效漸顯，正成為承載我國未來經濟社會發展的重要戰略支撐帶、銜接“一帶一路”戰略和雙向開放戰略的重要紐帶。
專家表示，《規劃綱要》的發布，標志著推進長江經濟帶建設進入加速期。從大趨勢看，長江經濟帶發展不僅事關中國經濟社會發展全局，而且對于世界經濟的全球化態勢都將產生重大影響。
綠色可持續發展唱主角
長江流域是我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態寶庫。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念始終貫穿在長江經濟帶建設中，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想、統籌發展，是推動長江經濟帶發展的總體要求。
事實上，在我國“三縱四橫”大水網格局下，長江流域生態環境好壞所帶來的影響“牽一發而動全身”，早已不僅限于某個區域。正因為此，把生態保護擺在優先位置，走綠色可持續發展道路，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。
“大力保護長江生態環境，是推動長江經濟帶發展的第一要務。”吳曉華表示，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，一方面可強化長江全流域生態修復，增強長江生態功能，改善長江經濟帶發展環境，發揮其在生態文明建設中的先行示范作用；另一方面可以倒逼長江經濟帶加快轉變經濟發展方式，率先走出一條綠色低碳循環發展的道路。
此外，為解決跨域治理等頑疾，《規劃綱要》給出了明確的“藥方”：長江生態環境保護是一項系統工程，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。
“在保護的前提下發展，實現經濟發展與資源環境相適應，而不是鼓勵新一輪的‘大干快上’，這是長江經濟帶發展戰略最重要的要求，也是推進長江經濟帶發展的出發點和立足點。”成長春說。
做好加減法創造新動能
“習近平總書記提出長江經濟帶共抓大保護，不搞大開發，并不是不搞經濟建設、不發展。堅持以經濟建設為中心，仍是推動長江經濟帶發展的核心內容。”吳曉華表示，長江經濟帶要追求有效益、有質量、可持續的發展，要在開發建設前科學論證、比較選優。
在保護生態的條件下推動長江經濟帶發展，要加快推進供給側結構性改革，更好發揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態廊道，著力構建高質量綜合立體交通走廊，著力優化沿江城鎮和產業布局，著力推動長江上中下游協調發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
成長春認為，長江經濟帶產業優勢較為突出，已具備加快形成若干個世界級產業集群的基礎。在這個過程中，要牢牢把握全球新一輪科技革命、產業變革和綠色增長機遇，大力實施創新驅動戰略，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業轉型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現代產業走廊。
“以沿江國家級、省級開發區為載體，以大型企業為骨干，充分利用中心城市的產業優勢和發展潛力，積極打造世界級產業集群，是長江經濟帶實現提質增效升級和綠色發展的重要路徑。”成長春說。
推進長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人表示，目前正在抓緊制定重點任務三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設一批事關長江經濟帶發展的重大項目，率先在保護沿江生態環境、發揮黃金水道優勢、促進產業有序轉移等重點領域取得突破性進展。（經濟日報記者 顧 陽）
集團公司 李元森
2016.9.12
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