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所得稅、房地產稅是下一步稅制改革的重要任務

來源:證券日報 2016年07月26日 09:30

原標題：所得稅、房地產稅是下一步稅制改革的重要任務

　　改革元年，財稅先行。在剛剛過去的這個周末，財政部部長樓繼偉稱，“從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進所得稅和房地產稅改革。盡管推進兩項改革仍面臨諸多困難挑戰，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務。”

　　一直以來，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。而在全面深化改革的背景下，財稅體制改革無疑將會扮演著國家治理現代化的基礎和重要支柱的角色。

　　事實上，早在2014年財稅改革全面啟動之初,財政部就提出了六大稅制改革,分別是營業稅改增值稅、資源稅、消費稅、房地產稅、環境稅和個人所得稅。

　　雖然按照有關方面的最初進度安排,營業稅改增值稅未在2015年全面完成，但包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業的營改增已于今年5月1日起全面推開。

　　繼“營改增”之后，資源稅改革已從價計征改革及水資源稅改革為試點，于2016年7月1日起實施；而在環保稅方面，自2015年6月10日《環境保護稅法(征求意見稿)》下發以來，環保稅立法終于漸行漸近，并有望年內出臺；除此之外，消費稅改革也日漸提上日程。但值得注意的是，目前六大稅制改革還有兩個難啃的“硬骨頭”，即個人所得稅和房地產稅。

　　事實上，我國個人所得稅法自1980年實施之后，個稅免征額僅調整過三次，而在2011年9月1日將起征點從1600元上調至3500元后,這項與普通百姓關系最密切、也最直接的稅收制度改革基本上沒有突破。目前，隨著營改增的全面落地，個稅是否調整自然再度成為熱點話題。

　　而關于房地產稅的討論，其實自從2003年提出物業稅開始，就一直未曾間斷。而阻礙房地產稅改革的原因之中，筆者認為，最主要的還是立法問題。此外，相關技術難題、既得利益者的分配問題、以及如何合理界定征收標準等問題都是需要仔細推敲的。

　　在筆者看來，深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現代化的深刻變革。因此，在全面推進財稅體制改革進程中，還應結合供給側結構性改革，使其能在立足全局的同時，著眼進行系統性改革的重構以及制度創新。（杜雨萌）

集團公司     李元森   

                                            2016.7.26